Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2013 года                                                                                                                № 170
село Газимурский Завод

Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» до 2014 года

В соответствии с Программой по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2014 года, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.12.2012г. № 670-р, администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:
Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» на период до 2014 года, согласно приложению №1;
План мероприятий по реализации в 2013 году Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» на период до 2014 года согласно приложению № 2.
2. Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, при формировании и организации исполнения местного бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский район», а также при подготовке проектов нормативно-правовых актов.
3. Комитету по финансам администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» осуществлять мониторинг результатов реализации Программы в 2013 и 2014 годах.
4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 05.12.2011 № 641 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» до 2012 года».
5. Рекомендовать главам сельских поселений района разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов местных бюджетов согласно основным положениям Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года и программы, утвержденной настоящим постановлением.

Глава муниципального района
«Газимуро-Заводский район»                                                                                Р.В. Ларионов

ПРИЛОЖЕНИЕ №1
к постановлению администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район»
от 22.03.2013 № 170

ПРОГРАММА
по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе Газимуро-Заводский район» на период до 2014 года

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе «Газимуро-Заводский  район» на период до 2014 года (далее — Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 —2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края до 2014 года, в целях организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Газимуро-Заводского района по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов муниципального района «Газимуро-Заводский район» (далее — бюджетные расходы).

1. Необходимость разработки и реализации Программы
Настоящая Программа направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления общественными финансами в муниципальном районе в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления муниципальным долгом, совершенствования механизмов планирования бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.
Реализация бюджетной реформы берёт свое начало в 2000-х годах, когда на федеральном уровне был принят ряд основополагающих документов и проведён комплекс мероприятий: 
-введён в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации; 
-реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ; 
проведена реформа федеративных отношений (разграничение полномочий между уровнями власти); 
-налажено казначейское исполнение бюджетов всех уровней; 
сформированы правовые основы для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат; 
-усовершенствованы и формализованы межбюджетные отношения; 
осуществлён переход от однолетнего к среднесрочному бюджетному планированию; 
-созданы правовые основы для работы по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг; 
-созданы правовые основы для развития новых форм предоставления государственных (муниципальных) услуг. 
Вместе с тем к 2011 году стало очевидно, что не все из реализованных на практике мероприятий принесли планируемый результат и, соответственно, многое ещё требует доработки и развития. Кроме того, Правительством Российской Федерации был поставлен ряд новых задач в рамках федеральной Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года.

2. Цель и задачи Программы 
Цель Программы — создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан по вопросам местного значения, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района  «Газимуро-Заводский  район».
Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели, являются: 
чёткое определение сфер ответственности администрации муниципального района «Газимуро-Заводский  район» и органов местного самоуправления муниципальных образований Газимуро-Заводского района Забайкальского края;
обеспечение тесной увязки долгосрочного экономического развития муниципального района «Газимуро-Заводский  район» и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг;
совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение прозрачности и подотчётности деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский  район», в том числе за счёт внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
В целях решения поставленных задач в рамках Программы предполагается выполнение работ по следующим направлениям:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский район»
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органа местного самоуправления; 
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; 
повышение эффективности распределения бюджетных средств; 
совершенствование системы муниципального финансового контроля; 
внедрение мероприятия по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе района;
развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района «Газимуро-Заводский район» по конкретным направлениям.

3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский район» 
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важным направлением Программы. Бюджетная и налоговая политика района на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей района и достижения устойчивых темпов экономического роста. 
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в районе, которая: 
создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации; 
определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития района — повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами. 
Бюджетная политика района должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать возможные сценарии экономического развития и межбюджетных отношений с органами власти субъекта. В то же время она должна быть активной, в максимальной степени позволяющей использовать все имеющиеся возможности. 
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: 
реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
снижение бюджетного дефицита, муниципального долга; 
уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия; 
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств муниципального района, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств муниципального района (в случае необходимости);
усиление ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский  район» за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество; развитие собственной доходной базы.
Развитие собственной доходной базы районного бюджета и бюджетов муниципальных образований района может осуществляться по следующим направлениям: 
1. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валового продукта и заметному укреплению доходной базы бюджетов. 
2. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования. 
3. Активизация работы органов местного самоуправления района совместно с налоговыми и иными контролирующими органами:
мониторинг крупных и средних предприятий муниципального района «Газимуро-Заводский район» в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;
целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет края;
работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет района;
анализ действующих ставок и льгот по налогам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю - с целью предоставления экономически обоснованных льгот;
работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество; 
Возможное изменение федерального законодательства требует постоянного мониторинга для своевременного изменения действующей краевой и районной нормативной правовой базы в целях избежание рисков по реализации данного направления программы. 
Изменение макроэкономической ситуации в стране также сопровождается определенным риском, т.к. является неуправляемым и влияние на его минимизацию со стороны органов местного самоуправления муниципального района не представляется возможным. 
В то же время по данному направлению ожидаемый эффект будет обеспечен путем предоставления экономически обоснованных налоговых льгот, создание устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по наращиванию доходной базы местных бюджетов, повышение использования потенциала имущественных налогов и земельного налога, повышение доступности для финансовых органов информации об уплате налогов крупными налогоплательщиками.

4. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органа местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район»
Внедрение программно-целевых инструментов бюджетирования является предметом внимания всех уровней власти и органов местного самоуправления начиная с 2004 года, когда на федеральном уровне была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (далее — Концепция). Указанная Концепция отражала сформировавшееся в Российской Федерации в то время видение современной системы бюджетирования, ориентированной на результат. Концепцией предполагалась реализация большого комплекса мероприятий, направленных на внедрение в бюджетный процесс всех уровней целого блока новых инструментов и механизмов, — таких, как ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности, реестр расходных обязательств и т.д. Одна из наиболее серьёзных новелл, заложенных в Концепции, заключалась в расширении горизонта планирования и перехода к повсеместному среднесрочному (трёхлетнему) финансовому планированию. Позднее соответствующие нормы федерального законодательства появились в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Также был принят i5яд подзаконных правовых актов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности и т.д. 
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района «Газимуро-Заводский  район» как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района  «Газимуро-Заводский район» предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности. 
Долгосрочные и среднесрочные целевые программы (далее - программы) муниципального района «Газимуро-Заводский район»  документы, определяющие цели, задачи, результаты, основные приоритетные направления и инструменты, обеспечивающие участие района в реализации проводимой политики, либо обеспечивающие реализацию в установленные сроки утвержденных мероприятий. 
Общими принципами разработки и реализации программ являются:
формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Забайкальского края и индикаторов их достижения; определение органа власти, отвечающего за их реализацию;
установление для программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват всех сфер деятельности ОМСУ и большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных и финансовых инструментов для достижения целей программ;
наделение ОМСУ и их должностных лиц, осуществляющих управление программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики муниципального района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. 
В свете проводимых на федеральном уровне реформ особенно актуальной становится задача корректировки бюджетной классификации в целях перехода к программной структуре расходов местного бюджета. По мере корректировки федерального законодательства в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края необходимо будет реализовать мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов, включая подготовку переходных положений для сохранения преемственности данных. 
Следует учесть, что целевые программы являются инструментом экономической и социальной политики, а ведомственные — инструментом бюджетного управления (планирования, отчета, анализа) на соответствующем уровне. 
Процедурный аспект вопроса разработки и утверждения ведомственных и целевых программ ОМСУ необходимо прописать в решении о бюджетном процессе, а также разработать отдельный нормативный правовой акт, посвященный регламентации и оценке эффективности реализации программ. 
Реализации данного направления Программы сопровождается следующими рисками для муниципального района «Газимуро-Заводский район»:
-недостаточный уровень ответственности структурных подразделений и отраслевых органов администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» в части внедрения новых инструментов, вызванный низкой мотивацией к внедрению нововведений и недостаточным пониманием сути таких нововведений. Минимизировать данный риск возможно проведением дополнительных разъяснительных мероприятий, установлением чётких сроков и ответственных за реализацию тех или иных мероприятий;
-затягивание корректировки местного законодательства, необходимой для реализации части мероприятий. Минимизация данного риска невозможна.
Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органам местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район» заключается в следующем: 
-налаживание чёткой системы планирования бюджета муниципального района «Газимуро-Заводский район» на основе принципов программно-целевого бюджетирования;
-повышение эффективности бюджетных расходов за счёт формирования понимания соотношения между затрачиваемыми ресурсами и планируемым результатом; 
-повышение квалификации специалистов Администрации и структурных подразделений и отраслевых органов администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» за счёт необходимости формулирования системы целей и задач деятельности органа власти, а также структуры планируемых результатов деятельности с конкретными показателями; 
-совершенствование нормативной правовой базы в части бюджетного планирования в муниципального района «Газимуро-Заводский район».

5. Развитие новых форм оказании и финансового обеспечения муниципальных услуг.
Вопросы организации качественного предоставления муниципальных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети. Существующая сеть муниципальных учреждений и схема организации их деятельности не способствуют повышению качества услуг и увеличению удовлетворённости получателей оказываемыми услугами. В целях изменения такого положения дел на федеральном уровне был принят ряд решений, изменивших подходы к построению сети государственных (муниципальных) учреждений.
Федеральное законодательство создаёт основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» заложил правовые основы для создания нового типа учреждений — автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казённых учреждений - и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). В ходе реализуемых изменений бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания муниципальных услуг.
Установленный в Российской Федерации срок полномасштабного перехода к работе учреждений трёх типов 1 января 2012 года. До этого момента на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. 	
В этот период потребуется совершенствование практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. 
С учётом указанного и норм федерального законодательства перед муниципальным районом стоят следующие задачи: 
1) проанализировать существующую сеть муниципальных учреждений с точки зрения необходимости и обязательности изменения типа существующих муниципальных учреждений;
2) разработать комплект нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, систему организации деятельности и бюджетирования муниципальных учреждений
3) обосновать предложения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений (перечень соответствующих учреждений). 
Результатом данного направления в муниципального районе «Газимуро-Заводский район» должна стать обновлённая и усовершенствованная система муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия. 
Вопросы организации деятельности администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями урегулированы в муниципальном районе постановлением администрации от 07.04.2011 № 151 «Об утверждении Порядка формирования муниципальных 	заданий на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) для муниципальных учреждений и финансового обеспечения  выполнения муниципальных заданий».
Для определения расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями соответствующие главные распорядители средств районного бюджета устанавливают порядок определения расчётно-нормативных затрат с учётом Методических рекомендаций по определению расчётно-нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальными учреждениями муниципального района «Газимуро-Заводский район» муниципальных услуг (работ), утверждённых постановлением администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район».
Указанные нормативные правовые акты должны получить дальнейшее совершенствование во всех сферах деятельности исполнительных органов местного самоуправления района, что влечёт за собой реализацию следующих мер: 
установление норм о применении муниципальных заданий при планировании бюджетных проектировок;
формирование методологических подходов к установлению показателей качества муниципальных услуг в муниципальных заданиях; 
утверждение расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества муниципальных учреждений; 
формирование и утверждение муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение для муниципальных учреждений всех типов. 
К основным рискам реализации мероприятий данного направления относятся: 
затягивание процесса формирования устойчивой системы планирования финансового обеспечения оказания муниципальных услуг в связи с возможными изменениями федерального законодательства. Минимизация последствий наступления данного риска требует постоянного мониторинга федерального законодательства для своевременного изменения действующей областной и районной нормативной правовой базы; 
наличие финансовых ограничений (недостаточность финансирования) для повышения качества предоставления муниципальных услуг. Данный риск возможно минимизировать путём качественного планирования расходов на предоставление муниципальных услуг; 
недостаточность понимания сути происходящих изменений со стороны специалистов муниципальных учреждений. Снижение негативных последствий наступления данного риска возможно за счёт проведения рабочих встреч, конференций, семинаров и других мероприятий, способствующих распространению информации;
негативное восприятие проводимых изменений со стороны населения. Такое восприятие, как правило, связано с недостатком качественной информации по соответствующему вопросу. Решить данную проблему возможно за счёт проведения разъяснительных мероприятий (публикации в средствах массовой информации, интервью руководства муниципального района «Газимуро-Заводский район» в средствах массовой информации). 
Ожидаемый эффект от реализации Программы по данному направлению будет заключаться в: 
повышении удовлетворённости населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг в  муниципальном районе за счёт установления чётких требований к качеству и созданию новых организационно-правовых форм предоставления услуг; 
оптимизации структуры расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг за счёт внедрения нормативов затрат на оказание услуг; 
повышении мотивации и заинтересованности специалистов муниципальных учреждений к повышению качества и доступности муниципальных услуг за счёт изменения подходов к управлению муниципальными учреждениями. 

6. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг 
Существующая в Забайкальском крае сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию местного самоуправления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение. При этом особое внимание надо уделять вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными услугами. 
Основными целями работы по данному направлению являются: 
повышение доступности и качества муниципальных услуг; 
привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров; 
оптимизация бюджетной сети; 
улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений; 
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. 
В настоящее время по всем направлениям на федеральном уровне действует пакет правовых документов, позволяющий оценить общее направление развития:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором закреплены основные понятия в части управления муниципальными услугами, механизмы планирования (муниципальное задание) и исполнения бюджета в части оказания услуг;
 Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями и Методические рекомендации по определению расчётно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчётно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений;
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с подзаконными актами, создающий правовые основы для реформирования бюджетной сети; 
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче и применению универсальных электронных карт и предоставлению услуг в электронной форме.
Ряд из указанных документов регламентирует деятельность только федеральных учреждений и федеральных органов власти, вместе с тем подходы, заложенные в указанных правовых актах, могут лечь в основу разработки аналогичных документов муниципального уровней.
Основное внимание реформы смещается на организацию качественного предоставления услуг и повышение обоснованности финансового обеспечения. В результате мероприятия по совершенствованию системы управления муниципальными услугами сконцентрированы на следующих основных направлениях:

7. Развитие системы муниципального финансового контроля
Комплексное реформирование системы финансового контроля является одним из важнейших условий повышения эффективности бюджетных расходов. В условиях внедрения программно-целевых методов планирования и исполнения бюджета, сосредоточения усилий органов местного самоуправления на достижении целей социально-экономического развития и решении стоящих перед ними задач необходимо пересмотреть действующие подходы к организации финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления, переориентировав его на контроль: 
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Забайкальского края, регулирующих бюджетные правоотношения; 
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчётности; 
экономности, результативности и эффективности использования средств краевого бюджета и бюджета муниципального района.
Организация действенного муниципального финансового контроля в муниципальном районе подразумевает решение ряда задач:
внедрение внутреннего контроля в деятельность главных распорядителей средств районного бюджета и наиболее крупных получателей бюджетных средств. 
Реформирование системы муниципального финансового контроля в органах местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район» подразумевает проведение анализа действующих нормативных правовых актов, которые определяют права и обязанности органов местного самоуправления района, осуществляющих муниципальный финансовый контроль. По результатам анализа и оценки должны быть уточнены полномочия органов местного самоуправления района в части осуществления муниципального финансового контроля. 
Важной задачей реформирования системы муниципального контроля в районе является внедрение в деятельность главных распорядителей средств районного бюджета и наиболее крупных получателей бюджетных средств внутреннего контроля. 
При этом следует исходить из того, что внутренний контроль — это совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством организации в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая, в том числе, включает организованные внутри данной организации и её силами надзор и проверку: 
соблюдения требований законодательства; 
точности и полноты документации бюджетного учёта; 	
своевременности подготовки достоверной бюджетной отчётности; 
предотвращения ошибок и искажений; 
исполнения приказов, распоряжений и нормативных правовых актов района; 
обеспечения сохранности имущества организации. 
Контрольные действия могут быть сгруппированы в зависимости от созданной в организации системы внутреннего контроля и могут включать в себя, например, обзорные проверки и анализ фактических показателей в сравнении со сметными и прогнозными показателями или в сравнении с предыдущими периодами; соотнесение между собой различных данных (управленческих и финансовых), анализ их соответствия; сопоставление внутренних данных со сведениями, полученными из внешних источников информации. Как правило, при использовании автоматизированных систем ведения бюджетного учёта осуществляются разнообразные контрольные процедуры в части обработки информации, защиты от несанкционированного доступа, контроля за изменением программного обеспечения. 
Мониторинг средств контроля помогает руководителю организации поддерживать системы внутреннего контроля в режиме непрерывной работы. 
Мониторинг средств контроля включает в себя наблюдение за тем, функционируют ли они и были ли они изменены надлежащим образом в случае необходимости. Мониторинг может осуществляться как непрерывно в ходе повседневной деятельности, так и через специально осуществляемую оценку системы внутреннего контроля или её отдельных составляющих. 
Реформированию системы муниципального финансового контроля в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» могут сопутствовать следующие риски: 
полное выполнение плана мероприятий по данному направлению зависит от сроков внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и от содержания этих поправок. Данный риск является неуправляемым, и влияние на его минимизацию со стороны органов местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район» не представляется возможным; 
неготовность сотрудников органов местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район» к внедрению такого нового инструмента, как внутренний контроль, вследствие слабого понимания его сути и значения. Минимизировать такой риск возможно путём проведения разъяснительной работы, а также обучения сотрудников, в первую очередь из числа руководящего состава. 
Ожидаемый эффект от реализации настоящей Программы по направлению «Развитие системы муниципального финансового контроля» будет заключаться в следующем: 
будут внедрены новые подходы к организации муниципального финансового контроля (финансовый менеджмент); 
выработка чётких критериев эффективности и результативности использования средств районного бюджета, открытость информации о результатах проведения контрольных мероприятий повлияют на укрепление финансово- бюджетной дисциплины всех органов местного самоуправления муниципального района «Газимуро-Заводский район»; 
внедрение системы внутреннего контроля позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок и правонарушений сотрудниками муниципальных учреждений района.

8. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

Активная деятельность по оптимизации функций государственного управления в Российской Федерации началась в 2003 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы. Позднее была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Основными направлениями по реализации административной реформы в муниципального района «Газимуро-Заводский район»», должны стать;
внедрение в органах местного самоуправления муниципального района принципов и процедур управления по результатам;
обеспечение ориентации деятельности органов местного самоуправления на потребности общества, оптимизация и модернизация административно- управленческих процессов за счёт внедрения стандартов муниципальных услуг и административных регламентов; 
переход на оказание муниципальных услуг в электронной форме; 
создание многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг; 
обеспечение реформирования и повышения эффективности системы закупок для муниципальных нужд; 
введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления муниципального района; 
оптимизация функций исполнительных органов местного самоуправления муниципального района; 
повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального района; 
развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов; 
разработка ведомственных (отраслевых) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения, планов повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета и главными администраторами доходов районного бюджета, организации его мониторинга и оценки; 
внедрение системы мониторинга результативности деятельности органов местного самоуправления поселений муниципального района по достижению важнейших показателей социально-экономического развития района и исполнения ими своих полномочий. 
Риском недостижения результатов реализации мероприятий данного направления является возможное изменение федерального законодательства. Минимизация последствий наступления данного риска требует постоянного мониторинга федерального законодательства, областной нормативной правовой для своевременного изменения действующей нормативной правовой базы района.
Достижение результатов по данному направлению характеризуется следующим целевым показателем -количество муниципальных служащих прошедших стажировку. 
Ожидаемый эффект от реализации Программы по направлению «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения» предполагает следующее: 
оптимизация схемы распределения функций муниципального управления между органами местного самоуправления муниципального района, исключение дублирующих функций; 
повышение качества и доступности муниципальных услуг за счёт электронизации их предоставления; 
повышение эффективности расходования бюджетных средств на функционирование органов местного самоуправления муниципального района, в том числе в части предоставления ими муниципальных услуг.

9. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе района 

Одно из направлений в модернизации экономики муниципального района «Газимуро-Заводский район» это повышение ее энергоэффективности. 
На федеральном уровне утвержден закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В развитие данного закона Министерством экономического развития Российской Федерации принят Приказ от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережении и повышении энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». 
В целях реализации комплексных мер по повышению энергетической эффективности экономики, предусматриваемых постановлением Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» район» от 10.06.2010г. № 324, утверждена программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности муниципального района «Газимуро-Заводский район на 2010—2013 годы. 
Мероприятия данной муниципальной целевой программы (будут) направлены на достижение следующих основных задач: 
оптимизация энергопотребления в муниципальных учреждениях; 
разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий; 
-повышение энергетической эффективности муниципальных учреждений. 
К основным рискам реализации мероприятий данного направления относятся: 
затягивание процесса внедрения мероприятий по повышению энергетической эффективности в связи с возможными изменениями федерального законодательства. 
Минимизация последствий наступления данного риска требует постоянного мониторинга федерального, краевого законодательства для своевременного изменения действующей районной нормативной правовой базы;
наличие финансовых ограничений (недостаточность финансирования) для решения проблемы эффективного энергосбережения в районе. Данный риск возможно минимизировать путём качественного планирования расходов на мероприятия по повышению энергетической эффективности. 
Ожидаемые конечные результаты:
-снижение объемов натуральных показателей энергоресурсов в сопоставимых условиях от фактического их потребления в 2009 году не менее чем на З процента по каждому году и как следствие экономии бюджетных средств на их оплату.

10. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления

В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами муниципального района на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора муниципального управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов). 
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. 
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами района необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая: 
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления района, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении; 
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах; 
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов долгосрочных целевых и ведомственных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг; 
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения районного бюджета, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности; 
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального района «Газимуро-Заводский район», размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; 
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности района. 
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий: 
- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов местного самоуправления муниципальных образований района, организаций и общественных объединений; 
- создание и развитие информационных систем муниципального района «Газимуро-Заводский район» на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и региональными информационными системами; 
- формирование муниципальных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций;
Реализация данного направления сопровождается следующими рисками: 
1. Ненадежность участников. Риск обусловлен возможностью смены персонала, участвующего в реализации проекта, переориентации сотрудников на решение других проблем. Риск снижается при осуществлении реализации проекта в рамках договоров, соглашений, муниципальных контрактов. 
2. Возможность сокращения объемов финансирования проекта в процессе его реализации. Бюджетный риск может быть минимизирован путем тщательного планирования предстоящих затрат и возможностей источников финансирования. 
Ожидаемые конечные результаты: 
-повышение эффективности использования бюджетных средств; 
 повышение эффективности работы органов местного самоуправления района и качества управления;
- повышение оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений и контроля их исполнения, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления района; 
- снижение трудозатрат работников органов местного самоуправления на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов управления, граждан и организаций к данным, содержащимся в муниципальных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода муниципальных услуг в электронный вид; 
- предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств за счет оперативной передачи сведений в органы социального страхования и пенсионного обеспечения; 
- другие результаты и показатели эффективности, предусмотренные программой. 

____________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район»
от 22.03. 2013 № 170

ПЛАН
по реализации мероприятий, предусмотренных Программой по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района «Газимуро-Заводский район» на период до 2014 года

№	Наименование мероприятия	Вид документа (проект)	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	
1. 	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района	
1.1. 	Проведение анализа бюджета муниципального района район» с целью выявления непервоочередных расходов за последний отчетный год и текущий финансовый год 	аналитические материалы 	4  квартал 	Финансовый орган муниципального района 	
1.2. 	Проведение инвентаризации кредиторской задолженности муниципальных учреждении с анализом причин и факторов ее возникновения	аналитические материалы 	 ежеквартально	Финансовый орган муниципального района, главные распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели 	
1.3. 	Подготовка плана мероприятий по снижению кредиторской задолженности бюджетных учреждений 	правовой акт ОМСУ 	11 квартал 	Финансовый орган муниципального района, главные распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели 	
1.4. 	Разработка плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район», контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2013 год 	правовой акт ОМСУ 	11 квартал	Финансовый орган муниципального района 	
1.5. 	Реализация плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в части решения задач, предусмотренных планом на 2013 год 	аналитические материалы о реализации плана мероприятий, предусмотренных на 2О13 год	4 квартал 	финансовый орган муниципального района	
2	Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органа местного самоуправления	
2.1. 	Проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программы социально-экономического развития муниципального района на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих муниципальных программах 	Аналитические материалы 	ежеквартально	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района . 	
2.2. 	Разработка порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ в части детализации требований к разработке программ, установлении типового макета (формы) целевой программы 	правовой акт ОМС 	2013 год	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района 	
2.3. 	Разработка и утверждение долгосрочных целевых программ 	правовой акт ОМС 	1-2-3 квартал	 Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района  	
3. 	Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг	
3.1. 	Утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих муниципальных учреждений района в соответствии с действующим законодательством 	правовой акт ОМС 	4 квартал	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района 	
3.2. 	Формирование консолидированного перечня услуг, оказываемых муниципальными учреждениями 	правовой акт ОМС 	3 квартал 	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района	
3.3. 	Утверждение порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания 	правовой акт ОМС 	2 квартал 	Финансовый орган муниципального района 	
3.4. 	Разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальными учреждениями района и контролю за их выполнением. 	правовой акт ОМС 	3 квартал	Финансовый орган муниципального района 	
3.5. 	Проведение работы в сфере стандартизации качества оказания муниципальных услуг 	правовой акт ОМС 	В течении года	Бюджетные учреждения Финансовый орган муниципального района 	
4.	Повышение эффективности распределении бюджетных средств	
4.1.. 	Проведение инвентаризации расходных обязательств муниципального района с точки зрения наличия нормативного правового акта 	Аналитическая записка 	В установленные сроки	Финансовый орган бюджетные учреждения 	
4.2. 	Разработка и утверждение методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание муниципальным учреждением муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений. 	правовой акт ОМС 	2 квартал	Финансовый орган Отдел экономики и имущественных отношений администрации муниципального района . 	
4.3. 	Разработка и утверждение формализованных отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание муниципальным учреждением муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений. 	правовой акт ОМС 	3 квартал	Главные распорядители бюджетных средств, бюджетополучатели 	
5.	Развитие системы муниципального финансового контроля	
5.1. 	Анализ действующих нормативных правовых актов муниципального района, которые определяют права и обязанности органов муниципального финансового контроля 	Аналитическая записка 	3 квартал	Финансовый орган муниципального района 	
5.2. 	Уточнение полномочий органа местного самоуправления по финансовому контролю, определение органа местного самоуправления, осуществляющего функции по координации и методологическому обеспечению деятельности по осуществлению муниципального финансового контроля 	правовой акт ОМСУ 	3 квартал	Финансовый орган муниципального района 	
6.	Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе района	
6.1. 	Проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в рамках реализации программы по “энергосбережению и повышению энергетической эффективности 	Аналитическая записка 	3 квартал 	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района 	
6.2. 	Планирование расходов местного бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на З процента по отношению к уровню 2010 года 	Правовой акт ОМС 	4 квартал 	Отдел экономики и имущественных отношений Администрации муниципального района	
7.	Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления	
7.1. 	Подготовить план мероприятий, направленный на повышение информационной доступности муниципального управления в районе: 
- на обеспечение полноты размещения проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления в сети интернет; 
- обеспечение публикации всех нормативных правовых актов и аналитических материалов, разработанных в процессе реализации Программы. 	Правовой акт ОМС 	В течении года	Администрация муниципального района	

________________________